石羊河流域节水治理的对策及节水型社会建设

石羊河流域是甘肃省河西内陆河流域中人口最多、经济较发达、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重、水资源对经济社会发展制约性最强的地区，现状流域水资源已严重超载，致使流域的生态环境日趋恶化，其危害程度和范围日益扩大。流域水资源总量不足、水污染严重、地下水长期超采、地表水来水匮乏，严重制约了水资源的可持续利用，威胁着整个流域绿洲安全，对构建和谐社会构成严峻挑战。

1　节水措施

1.1　农业节水工程

解决石羊河流域水资源问题的核心是提高用水效率，重点在节水，农业是流域的用水大户，用水量多，灌溉定额大，效益低。农业节水要在调整种植结构的基础上，加快灌区续建配套与节水改造的步伐，提高常规节水的质量和标准，推行先进的灌溉技术和限额灌溉制度，以推广喷、渗、滴、管灌等高新(效)节水技术为突破口，全面推广常规节水灌溉技术，扩大滴、渗、喷、管灌面积，提高农业灌溉的科技含量。

1.2　灌区节水改造

石羊河流域属资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水的地区，必须实施水源工程、节水工程和水质处理工程，才能缓解缺水的局面。一是加快水源工程建设，在提高现有水源工程调蓄能力的基础上，增强抗御水旱灾害的能力；二是进一步完善节水抗旱工程。实施已建工业企业的节水改造和新建工业企业的节水设备及技术的配套工程，推行生活用水器具的节水改造和管网更新堵漏工程，健全节水工程体系和管理制度，充分挖掘潜力，建立节水型社会；三是水土保持和生态治理工程，改善生态环境条件；四是中水利用工程。建设完善工业生活污水处理工程，提高工业水的重复利用率和中水回用。

1.3　工业与生活节水

随着流域城市化水平的不断提高，经济结构将由农业经济为主向工业经济为主，农村经济为主向城市经济为主，城乡二元结构向城乡经济一体化转变。工业生活用水量将大量增加，在配置工业用水与生活用水时，必须实行计划用水，定额供水，推广节水设备和设施，实施节水技术，实现城乡水务一体化管理，建立节水防污型工业与生活用水体系。

1.4　非工程节水措施

如果说工程措施是提高水资源利用率的硬件，则非工程措施将是实现最终目标的软件，许多事实表明，在硬件工程一定的条件下，提高用水效率主要靠非工程性节水来实现。应从以下几个方面做起：

1.4.1　调整产业结构　压缩高耗水产业、发展节水型工业，对一些耗水量大、用水效率低、水污染严重的行业要采取得力措施改造升级，提高水的重复利用率，减少水污染。对规模小、耗水高、又无力实施节水工程改造的企业予以关、停、并、转。

农业产业结构的调整包括农、林、牧、副、渔结构和作物种植结构两部分。适度调减农业规模，加大林、牧、副等各业发展规模，调减粮食种植面积，加大低耗水的经济作物和林草种植面积，整体提高农牧业产品的技术经济含量和用水效率。

1.4.2　节水优先，治污为本，多渠道开源　节约用水和保护用水要结合起来进行，实行“节水优先，治污为本，多渠道开源”的城市水资源可持续利用的战略。城市人口是决定城市用水量的关键因素，城镇化水平的提高，必然加大城市用水和污水排放总量。在城市用水中强调节水的优先地位，不仅节约水资源，也减少污水的处理量和排放量。

1.4.3　完善投入机制，探索水价改革　建立多元化、多层次、多渠道的农业节水投入机制，是水资源可持续利用必不可少的条件。另外，制定与节水、治污、统一调配水资源等相适应的水价政策。城镇生活、工业供水应实行总量控制、定额管理、超额加价的分段水价政策。农村供水力争按成本收费，努力做到供水工程的良性运行，如有条件可推行按用水紧张程度区别的季节性水价和阶梯水价。对于提取地下水工程，可考虑调整机井用电价格和定额取水，以此经济杠杆控制地下水开采量，用经济手段促进农民的商品意识和节水意识。

1.4.4　加强流域水资源统一管理　水资源管理体制要按照流域管理与区域管理相结合的原则，以“一龙管水，多龙治水”的模式，创新水资源管理体制；加快建设现代化的水资源管理信息系统，充分依靠现代科学手段，进一步规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，使有限的水资源得到充分利用。

1.4.5　强化管理，建立和完善农业节水的法规体系　应按照工程节水和非工程节水相结合，常规措施和高新技术相结合，建设与管理相结合，软件与硬件相结合的原则,不断提高水的利用率，促进农业结构调整、建设节水高效农业，突出效益、强化服务,开辟一条节水灌溉发展新思路。注重提高科技水平,加大对节水新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，使水资源得到最优利用。

2　全面建设节水型社会

2.1　建立节水型社会

目前，石羊河流域水资源已远超出其承载能力，难以支撑流域现有以农业为主的粗放式水资源利用模式，全方位的节约用水、提高效率、有效防治水污染，是应对流域水资源问题的有效途径，全面建立节水机制、全面实施节水战略、全面建设节水型社会，是解决流域缺水和污染问题的根本出路,要通过节水型社会建设，把节水工作贯穿于公民生产生活的全过程，提高水资源的利用效率，改善生态环境，增强可持续发展理念，实现人与水的和谐相处，促进经济社会环境协调发展。

2.2　在用水理念上转变到与自然和谐发展

今后，要统筹管理供水和需水两个方面，合理规划和保障社会经济用水，建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业，节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用，以源头控制为主的综合治理，以水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展作为水利工作的最高原则，以建设节水型社会从而达到人与自然合理共享水资源，人与自然和谐发展，提高用水效率，建成节水防污型社会。

2.3　形成总量控制、定额管理为核心的节水型社会的管理体系

确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，是建设节水型社会的基础，也是节水型社会的衡量标准。用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，坚持地表水、地下水和中水统一调配的原则。通过调整经济和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；要体现水的商品属性，充分发挥价格对用水行为的调节作用和市场机制在水资源配置中的导向作用，用水实行计量收费和超定额累进加价等，建立、完善合理的水价形成机制、实行阶梯水价，以水权、水市场理论为基础，促进节水的制度和机制建设，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

2.4　制定水资源规划，明晰初始用水权

要充分体现水的自然和商品属性,要把水权分配作为重要的内容，来确定各区域的用水指标,在分配初始用水权时，要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，推进流域和城乡水资源一体化管理。建立水权交易市场，实行水权的有偿转让，引导水资源向节水高效应用，建立起科学的分水和水权转让机制，使节水户能够获得收益，促进水资源从低效益向高效益的用途转移。

2.5　实施必要的工程措施和非工程措施

开发和推广应用节水新技术，提高用水的科技水平和管理水平，减少用水过程中不必要的损失和浪费，提高水资源的生产效率，提高单方水效益。①建立监管有力的水资源节约和保护运行机制。对所有新建、扩建、改建建设项目的节水配套设施实行“三同时”制度。②推进城市节水工作。加大节水设备和器具的推广力度，加快供水管网改造进程，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅的节水和中水回用设施建设。③推进农业节水。推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业小型水利工程的节水改造。④推进节水技术改造和苦咸水利用，加快高耗水行业节水技术改造，实行废污水资源化利用。

3　结语

石羊河流域要结合实际情况，制定切实可行的策略和措施，把节水放在突出位置，坚持资源开发与节约相结合，把节约放在首位，紧紧围绕实现经济增长的根本性转变，以提高资源利用率为核心，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，以资源的高效和循环利用，促进经济社会的可持续发展。 淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备